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有效應對重污染天氣
進入秋冬季以來，受不利氣象條件、污染物排放增加、區(qū)域傳輸?shù)染C合性因素影響，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)次空氣污染過程。各地密切配合，開展聯(lián)防聯(lián)控，按照預測預報結果啟動預警，采取績效分級、差異化管控措施，有效降低了污染排放，區(qū)域實際污染程度較預測普遍減輕一個等級，達到重度的污染過程較去年次數(shù)大幅減少，程度減輕。
從污染過程的次數(shù)看，今年進入秋冬季以來，截至11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共發(fā)生6次區(qū)域性污染過程，比2019年同期增加1次，屬于正常波動范圍。但今年6次污染過程中，只有2次是重污染過程（有城市出現(xiàn)重污染），其余4次為輕至中度污染。2019年同期出現(xiàn)的5次污染過程中，有4次是重污染過程，1次為輕至中度污染。今年的重污染過程次數(shù)比去年同期減少了50%。從污染程度看，去年5次污染過程PM2.5日均值的峰值濃度平均值為182微克/立方米，今年6次污染過程峰值濃度平均值為167微克/立方米，今年比去年下降8.2%。
10月1日至11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共出現(xiàn)輕度及以上污染的天數(shù)為445天，比2019年同期減少94天，減少17.4%；比2015年同期減少231天，減少34.2%。優(yōu)良天數(shù)增加了94天，優(yōu)良天數(shù)比例為72.1%，比2019年同期升高了5.9個百分點；比2015年同期升高了14.8個百分點。
今年秋冬季，隨著復工復產不斷推進，相應大氣污染物排放量也達到年度峰值。為有效應對可能出現(xiàn)的重污染過程，11月中旬，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了區(qū)域預警提示信息。各相關省市積極開展聯(lián)防聯(lián)控，共有52個城市啟動預警，其中49個城市啟動橙色預警，3個城市啟動黃色預警。各預警城市按照最新修訂的重污染天氣應急減排清單，根據(jù)各企業(yè)績效分級水平，采取差異化減排措施，做到“問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準”，實現(xiàn)精準、科學、依法治污，努力改善區(qū)域空氣質量。
重污染天氣預警期間，生態(tài)環(huán)境部派駐各城市的強化監(jiān)督定點幫扶工作組對各地重污染應對措施落實情況進行重點檢查幫扶。據(jù)初步統(tǒng)計，11月中旬預警期間，監(jiān)督幫扶工作組共檢查減排清單內企業(yè)2407家，發(fā)現(xiàn)有167家企業(yè)未落實應急減排要求，474家企業(yè)未制定或修訂“一廠一策”應急減排預案，38家企業(yè)預案不符合《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施技術指南》要求。其中，山西呂梁和河南開封兩個城市問題比較突出，未落實減排措施的企業(yè)占比分別為32.5%和20.5%。
為做好秋冬季群眾清潔取暖保障工作，生態(tài)環(huán)境部組織監(jiān)督幫扶工作組對京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原“煤改氣”、“煤改電”工程改造及燃氣保供情況，開展專項排查。同時充分利用“12369”環(huán)保舉報平臺等渠道，對反映農村供暖保障方面的問題，第一時間派工作組現(xiàn)場核實情況，駐點督促、協(xié)調地方政府采取措施妥善處置，確保群眾溫暖過冬。
從過去五年來看，12月污染通常比10月、11月要重，不排除再次出現(xiàn)重污染過程的可能性。生態(tài)環(huán)境部將會同中國氣象局及相關省市加強形勢研判，全力做到精準預測預報，并采取有力措施開展應對。
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記者：近日有韓媒報道中韓跨境污染物傳輸問題，請問生態(tài)環(huán)境部對此怎么看？中韓就大氣污染防治開展了哪些合作？取得了哪些成效？
劉友賓：中國政府高度重視大氣污染治理工作，堅決向污染宣戰(zhàn)，并取得顯著效果，與2013年相比，中國2019年首批實施新空氣質量標準的74個城市細顆粒物平均濃度下降42.6%，北京降幅達51.2%，今年1-10月，北京市細顆粒物濃度又比去年同比下降7.1%。
大氣污染是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，需要合作應對。早在1995年，中日韓三國專家已就東北亞大氣污染物傳輸進行了合作研究，2019年，中國環(huán)境科學研究院發(fā)布了相互傳輸影響的三國專家聯(lián)合研究報告（基于2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)），主要結論是：大氣污染是區(qū)域性問題，在同一空氣流場內，區(qū)域內地區(qū)間的污染物存在相互影響，但三國主要城市細顆粒物（PM2.5）濃度中，本地排放貢獻都占主導地位。同時，科學家們也提出，由于目前主流空氣質量模型的物理和化學機理還不完善，也有可能導致低估本地排放的貢獻，高估區(qū)域長距離傳輸?shù)呢暙I。因此，科學家建議改善空氣質量還是要立足于大力減排本地的污染物，這與中國近年來大氣污染防治的實踐經驗是相契合的，從我們的經驗看，目前，加大本地大氣污染物的減排力度是改善本地大氣環(huán)境質量最有效的途徑。
我們了解到，去年以來，韓國政府出臺了《細顆粒物治理綜合方案(2020-2024)》、《細顆粒物季節(jié)性治理制度實施方案》等政策舉措，取得了不錯的效果，主要城市空氣質量改善明顯，這在一定程度上印證了三國專家的結論和中國的大氣污染防治經驗。
中國積極參與區(qū)域及與周邊國家的雙邊大氣污染防治國際合作，并取得良好效果。自1993年中韓政府簽署《環(huán)境合作協(xié)定》以來，雙方已召開23次中韓環(huán)境合作聯(lián)委會會議，大氣污染治理是其中的重要議題。近年來，雙方環(huán)境合作進入快車道，先后簽署了《環(huán)境合作諒解備忘錄》、《關于環(huán)境空氣質量和沙塵監(jiān)測數(shù)據(jù)共享協(xié)議》、《關于深化中韓環(huán)境合作的意向書》、《中韓環(huán)境合作規(guī)劃（2018-2022）》等一系列雙邊合作協(xié)議。2018年，中韓環(huán)境合作中心在北京正式成立，2019年，雙方整合形成中韓環(huán)境合作“晴天計劃”旗艦項目，并啟動了年度部級工作會晤機制。
今年11月11日，中韓環(huán)境部長召開2020年度工作會晤，雙方部長就大氣污染防治、推進中韓環(huán)境合作等議題進行了交流，表示將繼續(xù)在秋冬季大氣污染防治、應對氣候變化、生物多樣性等領域加強交流和合作。
關于大氣污染防治工作，我們的態(tài)度和立場是一貫的，不管外面有沒有訴求、有沒有呼聲，中國都會把治理大氣污染作為環(huán)境保護的重中之重推進下去，這是我們堅定不移要做的事。同時，中國愿意與包括韓國在內的周邊國家進一步加強大氣領域的交流合作，分享相關經驗和研究成果，共同推動區(qū)域環(huán)境質量改善，我們的態(tài)度是完全開放和積極的。
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記者：我想問一個有關生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單的問題，我們知道，列入環(huán)境監(jiān)管正面清單的都是環(huán)境績效表現(xiàn)好的企業(yè)，可以少檢查、少打擾。最近有環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)，河北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單（2020）》中納入正面清單企業(yè)中，有20家企業(yè)2020年以來存在環(huán)境違規(guī)問題被生態(tài)環(huán)境部門處罰。請問生態(tài)環(huán)境部有何評論？下一步將如何指導地方加強正面清單管理？
劉友賓：我們關注到近期有媒體反映河北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單（2020）》公示名單中，有部分企業(yè)2020年以來存在環(huán)境違規(guī)問題被生態(tài)環(huán)境部門處罰的情況。目前，河北省生態(tài)環(huán)境廳已經進行了核實處理，并向社會公開了有關情況。
為統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，今年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》，指導各地建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。
截至10月底，清單內企業(yè)合計84179家，各級生態(tài)環(huán)境部門通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等手段開展非現(xiàn)場檢查24.9萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題7338個，立案處罰724件，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，依法減免行政處罰939次。
各地普遍反映，通過半年多的貫徹實施，正面清單既提升了執(zhí)法監(jiān)督的精細化水平，有效防范了執(zhí)法中的形式主義、官僚主義，提高了執(zhí)法效能，又切實減輕了企業(yè)負擔，充分展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對實體經濟發(fā)展的關注和支持，取得了良好效果。
需要強調的是，實施正面清單，對符合要求的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問”“降低要求”，而是通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管和非現(xiàn)場執(zhí)法方式，科學合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。能夠納入正面清單的企業(yè)要珍惜榮譽，潔身自好。對正面清單里的企業(yè)，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構還是要通過遠程執(zhí)法等多種方式開展監(jiān)督執(zhí)法。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究出臺關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作的指導意見，適時發(fā)布正面清單工作典型案例，指導各地進一步明確正面清單的納入條件和編制發(fā)布程序，對正面清單實施動態(tài)管理，支持和鼓勵社會監(jiān)督，明確差異化執(zhí)法監(jiān)管和激勵措施，推動各地開展非現(xiàn)場執(zhí)法，做好正面清單與相關制度銜接，進一步將正面清單工作精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。
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